A Declaração de Nova York, emitida ao final da Conferência Internacional de Alto Nível sobre a Solução Pacífica da Questão Palestina e a Implementação da Solução de Dois Estados, realizada na cidade de Nova York sob a copresidência conjunta da Arábia Saudita e da França, enfatizou a necessidade de ação coletiva para encerrar a guerra em Gaza, libertar os reféns, garantir a retirada de Israel da Faixa de Gaza e entregá-la à Autoridade Palestina, “com base no princípio de um governo, uma lei, uma arma”. O texto foi publicado no dia 30 de julho. Veja a íntegra:

Declaração Conjunta dos Copresidentes da Conferência: A República Francesa e o Reino da Arábia Saudita

“Em associação com os presidentes dos grupos de trabalho: República Federativa do Brasil, Canadá, República Árabe do Egito, República da Indonésia, Irlanda, República Italiana, Japão, Reino Hachemita da Jordânia, Estados Unidos Mexicanos, Reino da Noruega, Estado do Catar, República do Senegal, Reino da Espanha, República da Turquia, Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte, União Europeia e Liga dos Estados Árabes.

1. Nós, líderes e representantes, reunidos nas Nações Unidas em Nova York de 28 a 30 de julho de 2025, em um momento histórico crucial para a paz, segurança e estabilidade no Oriente Médio.
2. Concordamos em tomar medidas coletivas para encerrar a guerra em Gaza e alcançar uma solução justa, pacífica e duradoura para o conflito israelense-palestino com base na implementação efetiva da solução de dois Estados, visando um futuro melhor para palestinos, israelenses e todos os povos da região.
3. Os acontecimentos recentes destacaram mais uma vez o terrível custo humano e as graves consequências do conflito em curso para a paz e a segurança regionais e internacionais. Sem passos decisivos em direção à solução de dois Estados e garantias internacionais robustas, o conflito se aprofundará e a paz regional continuará inalcançável.
4. Reiteramos nossa condenação a todos os ataques contra civis por qualquer das partes, incluindo todos os atos de terrorismo, ataques indiscriminados, ataques a infraestrutura civil, incitação, provocações e destruição. Recordamos que o sequestro de reféns é proibido pelo direito internacional. Também rejeitamos qualquer ação que resulte em mudanças territoriais ou demográficas, incluindo o deslocamento forçado de civis palestinos, o que constitui grave violação do direito humanitário internacional. Condenamos os ataques cometidos pelo Hamas contra civis em 7 de outubro, bem como os ataques de Israel contra civis e infraestrutura civil em Gaza, além do bloqueio e da fome que causaram uma catástrofe humanitária devastadora. Não há justificativa para graves violações do direito internacional, incluindo o direito humanitário, e enfatizamos a necessidade de responsabilização.
5. Guerra, ocupação, terrorismo e deslocamento forçado não trarão paz ou segurança. Somente uma solução política pode alcançar isso. Encerrar o conflito israelense-palestino e implementar a solução de dois Estados é a única forma de atender às legítimas aspirações de ambos os povos, conforme o direito internacional. Também é o melhor caminho para acabar com todas as formas de violência, neutralizar papéis desestabilizadores de atores não estatais, garantir segurança mútua e promover integração e prosperidade regional.
6. Comprometemo-nos a tomar medidas concretas, com prazos definidos e irreversíveis, para a resolução pacífica da questão palestina e a implementação da solução de dois Estados, visando alcançar, por meio de ações práticas e o mais rápido possível, um Estado Palestino independente, soberano, viável economicamente e democrático, vivendo lado a lado com Israel em paz e segurança, permitindo plena integração regional e reconhecimento mútuo.

7. Concordamos em apoiar esse objetivo e, dentro de um prazo específico, trabalhar para concluir e implementar um acordo de paz justo e abrangente entre Israel e a Palestina, de acordo com as resoluções relevantes das Nações Unidas, os parâmetros da Conferência de Madri — incluindo o princípio de “terra por paz” — e a Iniciativa de Paz Árabe. Esse acordo deve encerrar a ocupação, resolver todas as questões pendentes e de status final, pôr fim a todas as reivindicações, garantir paz e segurança para todos e permitir plena integração regional e reconhecimento mútuo no Oriente Médio, com total respeito à soberania de todos os Estados.

Encerrando a Guerra em Gaza e Garantindo o Dia Seguinte

8. A guerra em Gaza deve terminar agora. Expressamos nosso apoio aos esforços do Egito, Catar e Estados Unidos para retornar imediatamente à implementação do acordo de cessar-fogo em todas as suas fases, levando ao fim permanente das hostilidades, à libertação de todos os reféns, à troca de prisioneiros palestinos, à devolução de todos os corpos e à retirada completa das forças israelenses de Gaza. Afirmamos nossa determinação em trabalhar por esses objetivos. Nesse contexto, o Hamas deve libertar todos os reféns.
9. As passagens fronteiriças em toda a Faixa de Gaza devem ser abertas, em coordenação com as Nações Unidas e o Comitê Internacional da Cruz Vermelha e de acordo com os princípios humanitários. Isso inclui a remoção imediata das restrições e a reabertura das fronteiras por parte de Israel, como potência ocupante, e a retomada do fornecimento de energia, bem como a entrada de combustível, medicamentos, alimentos, água e outros itens essenciais. Reafirmamos a necessidade de proteger o pessoal da ONU e os trabalhadores humanitários, permitindo-lhes atuar de forma eficaz. Rejeitamos o uso da fome como método de guerra, proibido pelo direito internacional, e enfatizamos a necessidade de agir imediatamente para enfrentar a crescente fome e evitar sua propagação em Gaza.
10. Gaza é parte integrante do Estado Palestino e deve ser unificada com a Cisjordânia. Não deve haver ocupação, cerco, redução territorial ou deslocamento forçado.
11. A governança, aplicação da lei e segurança em todos os territórios palestinos devem estar sob a autoridade exclusiva da Autoridade Palestina, com o devido apoio internacional. Acolhemos a política da Autoridade Palestina de “Um Estado, Um Governo, Uma Lei, Uma Arma” e nos comprometemos a apoiar sua implementação, inclusive por meio de um processo de Desarmamento, Desmobilização e Reintegração (DDR), a ser realizado dentro de um mecanismo e cronograma acordados com os parceiros internacionais. Como parte do fim da guerra em Gaza, o Hamas deve encerrar seu governo em Gaza e entregar suas armas à Autoridade Palestina, com apoio e participação internacional, em consonância com o objetivo de estabelecer um Estado Palestino independente e soberano.
12. Endossamos a implementação imediata do plano de reconstrução da Liga Árabe e da Organização para a Cooperação Islâmica para possibilitar a recuperação e reconstrução antecipada da Faixa de Gaza, garantindo que os palestinos permaneçam em sua terra. Incentivamos todos os países e parceiros regionais e internacionais a participarem ativamente da Conferência de Reconstrução de Gaza, a ser realizada em breve no Cairo.
13. Após o cessar-fogo, um comitê administrativo interino deve ser estabelecido imediatamente para atuar em Gaza sob a égide da Autoridade Palestina.
14. Convidamos os Estados-membros, as Nações Unidas e suas agências, e organizações internacionais a fornecerem amplos recursos e assistência para apoiar a recuperação e a reconstrução, inclusive por meio de um fundo fiduciário internacional dedicado a esse fim. Reafirmamos o papel indispensável da UNRWA (Agência da ONU de Assistência aos Refugiados da Palestina) e expressamos nosso compromisso de continuar apoiando-a, inclusive com financiamento apropriado, no cumprimento de seu mandato. Acolhemos seus esforços contínuos para implementar as recomendações do Relatório Colonna. Quando for alcançada uma solução justa para a questão dos refugiados palestinos, conforme a Resolução 194 da Assembleia Geral da ONU, a UNRWA transferirá seus serviços públicos nos territórios palestinos para instituições palestinas capacitadas e equipadas.
15. Apoiamos o envio de uma missão internacional temporária de estabilização, a convite da Autoridade Palestina e sob a égide e os princípios das Nações Unidas, com base nas capacidades existentes da ONU, a ser mandatada pelo Conselho de Segurança com o apoio regional e internacional adequado. Acolhemos a disposição de alguns Estados-membros em contribuir com forças.
16. Essa missão, que poderá evoluir conforme as necessidades, fornecerá proteção para civis palestinos, apoiará a transferência das responsabilidades de segurança interna para a Autoridade Palestina, ajudará na construção das capacidades do Estado Palestino e de suas forças de segurança, e fornecerá garantias de segurança tanto para a Palestina quanto para Israel — inclusive monitorando o cessar-fogo e qualquer acordo de paz futuro — respeitando plenamente a soberania de ambos os Estados.

17. Comprometemo-nos a apoiar o governo palestino e as forças de segurança palestinas por meio de programas de financiamento de parceiros regionais e internacionais, incluindo treinamento apropriado, fornecimento de equipamentos, verificação e apoio consultivo, com base na experiência de missões como o USSC (Coordenador de Segurança dos EUA), EUPOL COPPS (Missão Policial da UE para os Territórios Palestinos) e EUBAM Rafah (Missão de Assistência Fronteiriça da UE em Rafah).
18. Também nos comprometemos a apoiar medidas e programas destinados a combater o extremismo, a incitação, a desumanização e o extremismo violento que leva ao terrorismo, bem como a discriminação e o discurso de ódio em todas as plataformas e por todos os atores. Enfatizamos a promoção de uma cultura de paz nas escolas tanto em Israel quanto na Palestina, e apoiamos o envolvimento da sociedade civil e o diálogo. Saudamos os esforços contínuos para atualizar os currículos palestinos e apelamos para que Israel realize um esforço semelhante. Também apoiamos o estabelecimento de um mecanismo internacional de monitoramento para verificar a conformidade de ambas as partes com esses objetivos.

Fortalecendo um Estado Palestino Soberano e Economicamente Viável

19. Reafirmamos nosso apoio inabalável — em conformidade com o direito internacional e com as resoluções relevantes da ONU — à implementação da solução de dois Estados, na qual dois Estados democráticos e soberanos, Palestina e Israel, vivam lado a lado em paz e segurança, dentro de fronteiras reconhecidas e seguras, com base nas linhas de 1967, inclusive no que se refere a Jerusalém.
20. Saudamos os compromissos feitos pelo presidente Mahmoud Abbas em nome da Palestina, conforme declarado em sua carta de 9 de junho de 2025, incluindo a resolução pacífica da questão palestina e a rejeição contínua da violência e do terrorismo. Também acolhemos a declaração do presidente Abbas de que o Estado Palestino deve ser a única autoridade responsável pela segurança em seu território, que não pretende ser um Estado militar, e que está pronto para trabalhar em arranjos de segurança benéficos para todas as partes — com pleno respeito à sua soberania — desde que sob proteção internacional.
21. Enfatizamos a necessidade de a Autoridade Palestina continuar implementando sua agenda de reformas credíveis, com apoio internacional — especialmente da União Europeia e da Liga Árabe — focando em boa governança, transparência, sustentabilidade financeira, combate à incitação e ao discurso de ódio, prestação de serviços públicos e melhoria do ambiente de negócios e do desenvolvimento.
22. Também acolhemos o compromisso do presidente Abbas de realizar eleições gerais e presidenciais democráticas e transparentes em todos os territórios palestinos ocupados, incluindo Jerusalém Oriental, dentro de um ano, sob supervisão internacional. Essas eleições devem permitir competição democrática entre partidos palestinos que se comprometam a respeitar o programa da Organização para a Libertação da Palestina (OLP), seus compromissos internacionais, as resoluções relevantes da ONU e o princípio de “um Estado, um governo, uma lei, uma arma”. Isso permitirá que uma nova geração de representantes eleitos assuma responsabilidades. Com base em convite da Autoridade Palestina, a União Europeia comprometeu-se a continuar apoiando o processo eleitoral.
23. Apelamos à liderança israelense para que assuma um compromisso claro e público com a solução de dois Estados — incluindo um Estado Palestino soberano e viável — para que encerre imediatamente a violência e a incitação contra os palestinos, interrompa todas as atividades de assentamento, confisco de terras e atos de anexação nos territórios palestinos ocupados, inclusive em Jerusalém Oriental, e renuncie publicamente a quaisquer projetos de anexação ou políticas de assentamento. Também exigimos o fim da violência por parte dos colonos, inclusive pela implementação da Resolução 904 do Conselho de Segurança da ONU e a promulgação de legislação para punir e dissuadir colonos violentos e suas ações ilegais.
24. Instamos ambas as partes a continuarem os esforços para garantir que suas facções políticas se comprometam com os princípios da não-violência, do reconhecimento mútuo e da solução de dois Estados.
25. Reafirmamos nosso apoio ao direito do povo palestino à autodeterminação. Dada a ausência atual de negociações entre as duas partes e reconhecendo que ações unilaterais ilegais representam uma ameaça existencial à realização de um Estado Palestino independente, enfatizamos que o reconhecimento e a realização do Estado da Palestina são componentes essenciais e indispensáveis da implementação da solução de dois Estados — observando que o reconhecimento é uma decisão soberana de cada Estado. A adesão plena da Palestina à ONU é um elemento crucial de uma solução política para encerrar o conflito, permitindo plena integração regional.
26. Comprometemo-nos a mobilizar apoio político e financeiro para a Autoridade Palestina enquanto ela implementa suas reformas, com o objetivo de fortalecer suas capacidades institucionais, cumprir sua agenda de reformas e assumir responsabilidades em todo o território palestino ocupado. Para isso, apelamos a mais países para que aumentem o apoio financeiro — ao lado da União Europeia e de outros doadores — e para que uma conferência internacional de doadores seja realizada o mais breve possível.
27. Concordamos em impulsionar o desenvolvimento econômico palestino, facilitar o comércio e fortalecer a competitividade do setor privado palestino. Apelamos para a remoção das restrições à liberdade de movimento e de acesso, a liberação imediata das receitas fiscais palestinas retidas, e nos comprometemos a revisar o Protocolo Econômico de Paris de 1994, desenvolvendo um novo marco para a transferência de receitas de arrecadação — que garanta controle palestino total sobre o sistema tributário. Também apoiamos a plena integração da Palestina ao sistema financeiro e monetário internacional, bem como o estabelecimento de relações bancárias sustentáveis e de longo prazo.

Protegendo a Solução de Dois Estados de Medidas Unilaterais Ilegais

28. Enfatizamos que o compromisso com a Carta das Nações Unidas e o respeito pelo direito internacional são pilares fundamentais da paz e da segurança na região.
29. Comprometemo-nos a proteger os esforços de paz contra quaisquer partes obstrutivas que busquem minar a implementação da solução de dois Estados por meio de ações unilaterais ilegais e atos de violência.
30. Reafirmamos nossa forte oposição a todas as ações ilegais — de ambos os lados — que comprometam a viabilidade da solução de dois Estados, incluindo atividades de assentamentos. Comprometemo-nos a adotar medidas práticas, em conformidade com o direito internacional, as resoluções relevantes da ONU e o parecer consultivo da Corte Internacional de Justiça emitido em 19 de julho de 2024, para apoiar o povo palestino na realização de seu direito à autodeterminação, e para combater a política de assentamentos ilegais nos territórios palestinos ocupados, incluindo Jerusalém Oriental, bem como políticas e ameaças de deslocamento forçado e anexação.
31. Reivindicamos a preservação do status jurídico e histórico existente dos locais sagrados islâmicos e cristãos em Jerusalém. Reafirmamos o papel essencial da tutela haxemita nesse contexto e expressamos nosso apoio ao Departamento de Assuntos do Waqf de Jerusalém e da Mesquita de Al-Aqsa, administrado pela Jordânia.
32. Comprometemo-nos a adotar medidas restritivas contra colonos extremistas violentos e contra entidades e indivíduos que apoiam assentamentos ilegais, em conformidade com o direito internacional.
33. Estamos comprometidos em adotar medidas específicas, de acordo com o direito internacional, contra entidades e indivíduos que atuem contra o princípio de uma solução pacífica para a questão palestina por meio da violência, do terrorismo ou em violação do direito internacional.

Alcançando a Integração Regional por Meio do Fim do Conflito Israelense-Palestino

34. A integração regional e o estabelecimento de um Estado Palestino independente são objetivos interligados. O fim do conflito israelense-palestino — que está no centro do conflito árabe-israelense — é essencial para alcançar paz, estabilidade e integração regional. A convivência e relações normais entre os povos e países da região só serão possíveis com o fim da guerra em Gaza, a libertação de todos os reféns, o fim da ocupação, a rejeição da violência e do terrorismo, o estabelecimento de um Estado Palestino soberano, independente e democrático, o fim da ocupação de todos os territórios árabes, e a garantia de segurança forte tanto para Israel quanto para a Palestina.
35. Concordamos em tomar medidas concretas para promover o reconhecimento mútuo, a convivência pacífica e a cooperação entre todos os países da região, vinculadas à implementação irreversível da solução de dois Estados.
36. Convidamos palestinos e israelenses a retomar as negociações — com apoio, supervisão e garantias internacionais — de boa fé e com vontade sincera, para alcançar paz e estabilidade mútuas.
37. Concordamos em apoiar, paralelamente à conclusão de um acordo de paz entre Palestina e Israel, esforços renovados nos eixos sírio-israelense e libanês-israelense, com o objetivo de alcançar uma paz abrangente, justa e duradoura no Oriente Médio, em conformidade com o direito internacional e as resoluções relevantes das Nações Unidas, e para pôr fim a todas as reivindicações.
38. Comprometemo-nos a preparar o terreno para um futuro “Dia da Paz”, com base na Iniciativa de Paz Árabe, no Pacote Europeu de Apoio à Paz e em outras contribuições internacionais. Esses esforços visam oferecer benefícios concretos para palestinos, israelenses e toda a região — incluindo comércio, infraestrutura, energia e promoção da integração regional — conduzindo, por fim, ao estabelecimento de uma estrutura regional de segurança que promova estabilidade.
39. Nesse sentido, decidimos explorar, no contexto da realização de um Estado Palestino soberano, uma estrutura de segurança regional que possa fornecer garantias de segurança para todos. Essa estrutura se inspiraria nas experiências da Associação de Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) e da Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE), abrindo caminho para um Oriente Médio mais estável e seguro. Também incluiria o estabelecimento de um quadro regional e internacional para apoiar adequadamente a resolução da questão dos refugiados, com ênfase no direito de retorno.
40. Estamos determinados a garantir que as decisões tomadas nesta conferência representem um ponto de virada — mobilizando toda a comunidade internacional, nos níveis político, econômico, financeiro e de segurança — para lançar um futuro há muito aguardado e mais promissor para todas as nações e povos.
41. Decidimos atribuir aos copresidentes da conferência e aos grupos de trabalho — inclusive no âmbito da Coalizão Global para a Implementação da Solução de Dois Estados — o papel de mecanismo internacional de acompanhamento dos objetivos e compromissos desta conferência. Concordamos em mobilizar a comunidade internacional, em nível de liderança, em torno desses compromissos à margem da 80ª sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas, em setembro de 2025.
42. Esta declaração e seu anexo refletem os resultados dos oito grupos de trabalho reunidos como parte da conferência. Esses resultados estabelecem uma estrutura abrangente e viável para uma solução pacífica da questão palestina e a implementação da solução de dois Estados. Representam propostas que abrangem os aspectos políticos, de segurança, humanitários, econômicos, jurídicos e estratégicos, e constituem um plano de ação prático, com prazos definidos, para orientar o engajamento internacional, a implementação, a coordenação operacional e os esforços de acompanhamento rumo à concretização da solução de dois Estados e à plena integração regional.

Foto: UN Photo/Loey Felipe